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城鄉居民社區養老保險:“面廣錢少”需要優化

發布時間:2014-01-26 17:11:00  來源:新華網

[社區養老網 社區養老保險]導讀:據了解,城鄉居民社區養老保險近年在各地推進,一些地區擴面覆蓋較快,養老金發放進入常態化,但參保居民和基層干部反映,還有一些問題需解決。

城鄉居民社會養老保險:面廣錢少制度需優化(圖片來源:楓網).jpg

城鄉居民社會養老保險:面廣錢少制度需優化(圖片來源:楓網)

城鄉居民社區養老保險現狀

城鄉居民社會養老保險,涵蓋了新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險,部分省市則“合二為一”,統一為城鄉居民養老保險。

作為統籌城鄉改革試驗區的重慶,在2011年實現了新農保和城居保的并軌“合一”。重慶市人力社保局副局長周平介紹說,截至2013年上半年,全市城鄉居民養老保險參保人數達1126萬人,其中中青年人員779萬人,老齡人員347萬人。周平表示,城鄉居保覆蓋較快,一是根據參保辦法,城鄉居民家庭里的中青年人員參保后,老齡人員即便不繳費,也能領取一定額度養老金;二是繳費檔次和額度較低,年均100至1000元,參保人員多能承受。

據調查發現,雖然城鄉居民社會養老保險擴面覆蓋很快,但待遇偏低。

重慶市財政局統計表明,2013年1至6月,重慶347萬城鄉居保老齡參保人員月人均養老金待遇為86元。巴南區魚洞街道新民街社區居委會主任楊柳說,目前社區60歲以上的參保人員每月領取養老金80元,年滿70歲的90元。而在四川、湖北等地一些財力相對較差的地區,老齡參保人員每月養老金更低。

城鄉居民社區養老保險偏低原因

據了解,當前城鄉居民社會養老保險養老金待遇偏低的主要原因為:

一是城鄉居保養老金由基礎養老金和個人賬戶資金構成,但目前領取養老金的人員大多數屬于不繳費參保的老年人,沒有個人賬戶資金,只能領取基礎養老金;

二是基礎養老金初始標準出臺后,多年未做調整;

三是參保繳費標準偏低,個人賬戶積累有限。

過低的養老金,不僅使城鄉居民社會養老保險“養老”功能難以顯現,也影響到中青年人員參保積極性。年過七十的柴成章是重慶巫山縣培石社區居民,無地無業,他說,2011年參保后自己每月能領90元,老伴68歲每月80元,物價漲得快,別的不說,光是基本生活,兩人省吃儉用,一個月也要開銷四五百元,“這點兒錢根本養不了老,主要還是靠子女接濟”。

重慶云陽縣人社局長趙明華表示,每月80元的基礎養老金,對很多適齡參保人員尤其是青年人員沒有什么吸引力,有的在政策實施頭兩年參保繳費,但很快就“斷保”,不再繳費。

城鄉居民社區養老保險破解

受訪群眾、基層干部提出,應從提高基礎養老金標準、完善參保繳費方式、推動城鄉居民和職工養老保險制度銜接等方面入手,破解養老金難養老局面。

首先,應盡快建立城鄉居民社會養老保險基礎養老金動態調整機制。趙明華等人表示,我國企業退休人員基本養老金已連續多年上調,但城鄉居保未調,“建議盡快上調,并與職工養老保險一樣建立動態調整機制。”

其次,推動參保繳費額度與上年城鄉居民平均收入關聯,完善繳費補貼激勵方式,夯實個人賬戶。重慶大學保險與社會保障研究中心主任黃英君等人認為,城鄉居保最初設定的繳費標準較低,主要為滿足“保基本、廣覆蓋”的目標,但隨著覆蓋面不斷擴展,夯實個人賬戶提高保障水平就成為當務之急。

一方面可以調整繳費檔次決定機制,與前一年度城鄉居民收入相掛鉤,使個人繳費動態增長;另一方面,參保人員選擇高檔次繳費的,要加大對其個人賬戶補貼獎勵的力度,鼓勵和吸引參保人員多繳費、多收益。

此外,要盡快推進城鎮職工與城鄉居民社會養老保險的銜接,方便農民工等群體在城鄉間接續、轉移保險關系。黃英君說:“更進一步,就是要打通城鄉居民尤其是農村居民,以個體戶或靈活就業人員的方式自愿參加城鎮職工養老保險的通道,最終形成'大并軌’。”

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【責任編輯:fw012 】
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